公示公告
洛阳市城市监察管理局党委 关于落实市委第五巡察组反馈意见整改情况的报告

市委巡察工作领导小组:

市委第五巡察组于2016年11月30日至2017年1月17日对我局进行了巡察,并于2017年3月8日反馈了巡察意见。局党委对巡察组的反馈意见高度重视,全面认领,照单全收。我局按照市委的规定和巡察组要求,以提升站位强化整改,建立台账细化整改,举一反三深化整改,靶向聚焦精准整改的工作思路,狠抓整改落实。现将整改情况报告如下:

一、强化主体责任,切实把巡察整改当作一项重要政治任务抓实抓好

局党委深刻认识到,此次专项巡察是对我局全面工作的一次“把脉问诊”,也是对我局领导班子和党员领导干部一次全面的政治体检和党性洗礼,体现了对我局党委工作的重视和支持,对我局干部的关心和爱护。巡察组反馈的问题和意见全面、准确、客观、实在。局党委“一班人”认为,全面彻底接受并进行整改是我局政治生态中一次切除病灶、强健肌体、化危为机的政治契机,一次打破坚冰、破解矛盾、消除顽疾的政治责任。全局上下决心以决不回避、决不推托、决不遮掩、决不护短的政治勇气和担当精神全面推进整改。

(一)迅速动员部署,研究落实意见。巡察组意见反馈会召开后,局党委连续几次召开党委会或党委扩大会再学习、再研究、再动员、再部署,以巡察反馈的问题为突破口,扎实开展由此及彼、由表及里、追根溯源、“翻箱倒柜”地问题查摆问题,并把反馈的问题逐项分析、逐条分解,逐级明确、逐人明责,切实使问题不回避,责任不缺失,任务不遗漏,务求使问题见人见事见规律。

(二)加强组织领导,落实整改责任。成立以局党委书记张青森同志为组长,党委副书记高伟同志为副组长,其他班子成员为组员的市委巡察反馈意见整改工作领导小组,并组成专门办公室,具体抓好整改工作的协调、督办和落实。局党委积极承担巡察整改主体责任,把整改工作任务按照“一岗双责、归口负责”的思路,以“一对一”交办单形式交办到责任领导和责任单位,并逐级实行签字背书制度,形成上下联动、协调有序、责任全覆盖的整改工作体系。

(三)制定整改方案,细化整改措施。制定了《中共洛阳市城市监察管理局委员会关于落实市委第五巡察组反馈意见的整改方案》,明确抓好巡察整改工作的基本原则、目标任务、方法步骤和总体要求。按照分解任务实行“编号制”,落实责任实行“挂号制”,解决问题实行“销号制”的方法,制定《洛阳市城市监察管理局整改问题清单和责任分解表》,围绕六大纪律分类29个具体问题,列出问题清单、任务清单(包括整改措施)、责任清单(包括完成时限、责任人),形成详细的整改任务书、路线图和时间表,做到了反馈意见零遗漏、全覆盖。

    (四)领导示范带动,逐级传导压力。局党委书记张青森同志对整改工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,真正使巡察反馈问题延伸到哪里,就整改规范到哪里。局党委其他同志按照“一岗双责”要求,切实加强对分管单位整改工作的指导把关,使压力传导不断线,责任传递不短路,问题传接不棚架。各科室、各单位各司其职,密切配合,通力协作,对整改问题逐个落实责任,逐条逐项对账销号,确保条条有整改、件件有着落。

经过两个多月的共同努力,对市委巡察反馈的4个方面6大类29个问题均已建立了整改落实“台账”,实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”,一个问题一个问题地解决。目前21个立行立改问题已经整改到位,8个限期整改问题已明确了时间节点,对需要长期坚持的问题逐项逐条完善了长效机制,整个整改工作有序推进。

二、突出问题导向,切实把巡察反馈问题逐项逐条整改落实到位

(一)关于党委领导核心作用发挥不够,落实市委、市政府决策部署有差距的整改情况。

1、关于定位不准、责任不清,解决问题能力不足的整改。

一是1月23日,局党委组织班子成员认真学习对照《中国共产党章程》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等有关规定,研究制定了《洛阳市城市监察管理局党委会议事规则》,对党委集体领导制度进行了健全和完善,对行政会议和党的会议进行了区分,明确提出任何时候都不能以行政会议代替党的会议、以行政领导代替党的领导等规定,不断提升党委议事质量及决策的民主化、科学化和规范化水平。同时,要求每个班子成员都要坚持民主集中制原则,充分发扬民主,不能独断专行,搞个人说了算,进一步改进领导方法和工作作风,切实加强领导班子自身建设,增进团结、凝聚合力,把班子打造成为具有凝聚力、战斗力和亲和力的坚强集体。

二是针对“党委民主生活会不严肃,有的同志近三年个人对照检查材料内容雷同,甚至个别同志只字未改”的问题,局党委召开了专题组织生活会,会上班子成员集中学习了《中共中央总书记习近平在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神》《中共中央总书记习近平在十八届中央纪委七次会议上的讲话精神》《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》,修定完善了《洛阳市城市监察管理局党委民主生活会制度》,要求每个班子成员认真执行。对上年度党委班子民主生活会在查找理想信念、党性原则、宗旨意识、政治纪律和规矩意识、责任意识和担当精神、务实作风、清正廉洁等8个方面问题进行了通报,并制定了39条整改措施。

三是4月17日,根据局党委要求,局分管党建工作的党委副书记高伟同志、党委成员周新建同志,组织局党务干部召开党建工作会议,及时学习传达市委党建工作领导办公室和市直工委关于党建工作的重要部署,并针对局党建工作方面存在的问题,认真研究整改措施,讨论制定了《局机关党支部2017年学习培训方案》,为全局党建工作开展提供了基本遵循,对局属各支部开展党建工作作出了规范。5月9日上午,局党委成员周新建同志组织局属各党支部书记、党小组长、党务干部30多人,举办了党务工作培训会,重点培训《基层党支部管理制度》《基层党支部的分工及职责》《基层党支部换届选举程序》《党组织会议记录的基本方法要求》等内容,有效促进了党建工作科学化、制度化、规范化的落实。目前,局属10个基层党组织均按换届选举程序进行了换届和改选。

四是开展工作纪律、工作作风整顿。印发了《严肃工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律活动的实施方案》,依据方案采取不定时明查暗访,不告之随机抽查,不讲情面问责追责等形式,狠抓干部职工作风建设,促进干部对纪律心存敬畏。412日,局党委副书记高伟、党委成员周新建带队,组织局纪检监察室、办公室人员组成的专项问题检查组,对环卫处、市政处、监督中心、垃圾场管理所等9个局属单位和局机关作风纪律进行检查,对存在的请销假制度与本单位工作任务、性质结合不够,内容普遍存在不细、不全面;办公电脑管理制度、签到制度不健全;政务公开落实不到位,存在公开事项单一、公开时间不及时;个别单位存在环境卫生打扫不及时、物品摆放不整齐,文件资料乱堆乱放等4个方面的问题进行了及时通报。检查组对存在问题的单位提出了严厉警告,要求抓紧整改。结合城市管理工作实际,进一步完善工作机制,对市委巡察反馈中提到的“个别二级机构基本停滞的问题”进行认真整改,要求城管一、二大队根据上级任务安排,结合单位工作职能,及时拿出工作落实办法,定期向局机关相关科室上报工作日志和台账,促使这些单位工作有方向,职责能落实,人人有事干。

五是对“局属城管监察一大队反映职工段朝峰长期旷工不上班”的问题,局党委曾多次召开会议研究,但由于人员身份的特殊性,其适用政策需要人事部门明确,自20162月,局先后向市人社部门发出《关于对省参照单位市参照人员管理适用办法认定的函》([2016)]19)、《关于明确局属于单位人员管理适用法规的函》([ 2016]162),在多次电询和发函呈报未得到批复的情况下,局党委再次召开专题会议研究,向市住建委党组递交了《洛阳市城市监察管理局关于段朝峰长期旷工违纪问题的情况报告》,并建议按照处分的权限、程序和相关规定,给予段朝峰同志作出开除处理。

2.关于落实市委、市政府决策部署有差距的整改。

针对“局党委对重点工作调查研究不深,采取措施不力,工作推进缓慢,如对省定重点工作建筑垃圾无害化处理,启动晚推进慢,遇到阻力无备选方案”的问题。局多次组织召开专题会议,提出细化落实措施,加强重点工作人力物力财力保障,并组织相关科室制定建筑垃圾无害化处理率,资源化利用率保障方案,强化推进落实。截至目前,各项重点工作进展情况如下:

一是生活垃圾综合处理园区项目建设情况。园区外配套道路工程跨宁洛高速桥梁和主线路面已全部完工,正在进行主线边坡防护和排水工程施工;配套给排水工程箱式变压器安装已完成,正在调试,取水泵站室外管网铺设和围墙砌筑已分别完成工程量的50%20%;加压泵站基础回填已完成,一层模板安装已完成工程量的50%;焚烧发电厂项目,焚烧发电厂主体工程已完成总工程量的99.94%,正在进行相关设备的调试工作。其中,厂区绿化场地平整完成95%,附属建筑散水浇混凝土和道路路灯基础浇筑已完成,路灯安装完成60%,铁艺围墙安装完成80%3#烟气布袋除尘器、反应塔电缆等设备已开始敷设、接线完成70%,烟气及公用系统正在调试;2#机汽轮机正在做发电机电气试验。

二是数字化系统建设运行情况。伊川县、偃师市、汝阳县、孟津县数字化城管系统已开始试运行;新安县、栾川县数字城管系统基本建成,正在进行调试;宜阳县、洛宁县正在进行硬件系统集成、软件部署及人员培训;嵩县建设滞后,市城管委办公室已向嵩县政府下发了工作提示函,要求9月底前必须完成建设工作。

三是建筑垃圾资源化利用项目建设情况。完成洛阳市建筑垃圾资源化利用专项规划环评第二次信息公示。4日组织召开洛阳市建筑垃圾资源化利用专项规划环评公众参与座谈会,督促市规划院推进建筑垃圾资源化利用产业园区专项规划调整及可研报告编制。截至目前,第一条移动破碎筛分生产线已投入使用,已完成建筑垃圾资源化利用12万吨;第二条移动破碎筛分线已承租使用。

四是城市工程运输(渣土)车公司化运营情况。已核准11家建筑垃圾运输企业,核准车辆134(其中新型智能环保渣土车121辆,密闭改装旧渣土车13)。城区30余家建筑垃圾运输企业订购新型智能环保渣土车近400辆,到货提车211辆,已上牌140台,71台正在上牌入户。

五是数字化城市管理系统运行情况。5月份,全市数字化平台共受理案件88325件,办结87892件,办结率99.51%,群众满意率99.16%突出重点开展专项巡查,集中力量开展“重点区域环境卫生、店外经营和无照经营游商占道、城市区露天占道烧烤、背街小巷城中村和城乡结合部脏乱差等514次专项巡查,督办整改问题4671件。持续开办城市管理问题媒体公开曝光专栏,截至520日,依托洛阳电视台“百姓直通车”栏目和《洛阳晚报》分别开办“每周城市管理监察情况通报”67期、刊发“城市管理连连看”专栏66期。全面开展环卫机扫车辆作业情况在线监控,制作了《全市机扫作业车辆GPS信息台账》,自512日起不定时抽查机扫作业车辆在线情况,按天统计整体出车情况,对所得数据进行汇总分析后形成《全市环卫机扫车辆作业情况日报》,目前已印发5期。

(二)关于党风廉洁建设工作弱化,“两个责任”落实不到位的整改情况

1.关于主体责任落实不到位的整改。

一是召开中心组学习会,组织党委中心组成员认真学习《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《关于认真落实全省懒政怠政为官不为问责活动工作方案的通知》、《关于进一步严格落实中央八项规定精神切实改进工作作风的通知》、《洛阳市县级以上机关重大决策终身责任追究和责任倒查制度(试行)》、《洛阳市规范党政机关主要领导干部权力行使实施细则》等文件和规章制度,围绕党委落实党风廉政建设主体责任的六项内容,坚持“不甩手”、“不松手”、“不缩手”,深刻自查,有效整改,要求每名班子成员都要认真履行“一岗双责”,找准定位,靠实本位,主动扛起党风廉政建设的政治责任,认真抓好各自分管领域的党风廉政建设工作。

二是局党委书记张青森同志逐个对班子成员进行了诫勉谈话,责令李保华、高伟两名班子成员向局党委写出了书面检查,并针对存在“个别班子成员对自身要求不严,有的违反中央‘八项规定’精神,有的违反群众工作纪律,在商店打白条赊账拿烟酒等物品”的问题在局党委会上进行检讨,在党委民主生活会上作深刻剖析。同时,组织党员领导干部进一步学习和落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,层层签订党风廉政建设目标责任书。

三是召开局党委班子党风党纪专题民主生活会,聚焦局党委在党风党纪方面存在的问题,班子成员之间深入开展了批评和自我批评,深刻查摆问题,分析党风廉政建设的形势,尤其是对第五巡察组反馈的问题进行了逐个认领,梳理问题,列出清单,提出明确的整改措施。局党委书记张青森同志联系个人成长进步经历、联系思想工作,从理想信念、宗旨意识、党性修养、政绩观等方面对自己进行了深刻剖析,对落实党风廉政建设主体责任第一责任人落实不力向党委作出深刻检查。

2.关于监督责任履行不到位的整改。

一是按照“三转”要求转职能、转方式、转作风,认真履行职责,监察室主任刘玉金同志不再负责食堂管理工作,安排办公室其他人员管理。同时,局增加纪检监察室工作人员1名,加强纪检监察力量;严格履行纪检监察监督、执纪、问责,进一步规范纪检监察办案工作;通过拓展对违纪问题投诉、举报途径,采取明查与暗访相结合等措施,加大对违纪线索的收集力度,努力做到违纪问题“不漏网”。为解决监督措施少、监督力不够等问题,印发了《纪检监察预警提示卡制度》,根据立项监察、日常监督和群众反映,通过查询会议纪要、工作落实台账、财务票据清单、审批事项办理、项目建设及相关资料,查找出工作落实、权力使用等存在的风险事项,为监督提供“标靶”,为预警提示明确“靶项”,积极发挥纪检监察部门的“听诊仪”作用。2017518日,我局在参加“电视问政”过程中,电视台对我市某路段破损严重进行了曝光,经调查,存在养护监管不到位问题,并认定为“B级”。局监察室及时起用“纪检监察预警提示卡制度”,向市政设施监管处发放了“洛阳市城市监察管理局纪检监察预警提示卡”,要求该单位在一个月时间内,抓紧举一反三好进行整改。为加大纪检监督力度,我局印制了“廉政名片”,内容包括纪检监督电话、邮箱,为方便群众对发现我局党员干部违纪行为的举报,并将“廉政名片”放置在门岗、会议室、行政服务大厅及重点科室。

二是对“薛伟利在试用期期间违纪未受处分”一事进行了进一步核查。经调查,依据《中共洛阳市住房和城乡建设委员会党组关于贺亚伟等26名同志职务任免的通知》(洛建党〔201327号),薛伟利提拔任用试用期为2013315日至2014315日,依据《中共洛阳市城市监察管理局党委关于对薛伟利同志违纪问题的处理决定》(洛城党〔20143号)薛伟利违纪问题处理决定是2014423日,市纪委接群众举报为20144月。下一步,我局将加大干部任用提拔纪检监察力度。

三是对自查中发现的“小金库”问题进行了进一步核实。经调查,依据〈洛阳市财政局关于印发《洛阳市2015年治理“小金库”工作实施方案》的通知〉(洛财监﹝2015﹞11号),2015年自查下属单位的资金均不属于“小金库”;举一反三对局系统“小金库”问题进行了再次治理,印发了《关于开展“三公”经费支出管理情况专项检查的工作方案》。5月10日,由监察室主任刘玉金组织局系统财务人员对局属单位进行了检查,对检查中发现的少数单位财务管理执行不严格、差旅费报销单未粘贴“出差申请单”、车辆管理使用不严谨、报销单签字不规范、“三公”经费公示不及时等问题进行了通报。

(三)关于履行管党治党责任不到位,城管系统干部队伍管理松懈、作风松散、纪律松弛的整改情况 

1.关于廉洁风险管控缺失的整改。

一是按照相关规定,严格落实一把手“五不直管”制度,规范报销签批流程,实行财务报销分级负责制。5月9日上午,由局财务科和监察室牵头,组织召开了局系统财务管理交流会,对局系统财务管理进行了再次规范。

二是严格落实党费收缴、使用和管理制度,每季度进行一次自查,每半年在单位“党务公开”栏进行公示一次,每年与市委市直工委进行一次党费核算。对违规管理党费问题进行了进一步核实,经调查,2015年12月至2016年12月局系统党费违规存放在计划财务科保险柜内,其行为违反了党费管理规定。经局研究决定,根据《行政机关公务员处分条例》第二十八条规定,对负有直接责任的李素芳同志给予行政警告处分;对负有领导责任的计划财务科科长贺亚伟同志在局系统进行通报批评。

三是对局系统财会人员及相关领导进行专题业务培训,进一步严肃财经纪律,对发生“先报销后补签行为”等类似问题的,按照有关规定从严追究当事人和责任人。同时建立了财务管理监督检查机制,对局系统财务管理情况进行监督检查,对发现的问题及时限期改正。

2.关于“靠山吃山”问题集中的整改。

一是紧紧聚焦“靠山吃山”问题,对“党员领导干部亲属在住建系统及其下属协会(学会)、企业从业人员,领导干部亲属在其管辖范围内经商办企业、投资入股,个别党员干部违规将职业资格挂靠企业或社会中介机构兼职取酬”的问题集中进行了清理清查。5月3日,局对机关各科室、局属各单位下发了《关于清理管辖范围内经商办企业、投资入股等事项的通知》,全面开展清理清查工作,通过个人自查、党组织审查、分管领导签字背书等形式,层层开展清理清查。对刘宏道、王峰、谢培才三名同志其家属有在其管辖范围内经商办企业、投资入股问题进行了核查。刘宏道家属所注册公司是因其弟在南方做生意,在洛阳公司需重新注册,妻弟因生意较忙不能及时赶到洛阳重新注册公司,就委托刘宏道家属李风彩代为重新注册了公司;王峰妻子原洛阳市市政工程管理处市政所会计,2008年市政工程管理处改制,原市政监理所从事业单位分离出来成立了“河南泾渭监理工程有限公司”;谢培才妻子所学专业为设备监理,并有“设备监理工程师资格”,为了就业谋生,在洛阳市讯安机电设备有限公司注册成立时,入股10万元,该公司成立至今未与住建委系统发生过任何业务来往。我局要求刘宏道抓紧督促其妻子将妻弟的公司法人抓紧进行更正;要求谢培才同志尽可能做通妻子工作,将入股资金退出。

二是建立了长效机制,严格落实党员领导干部个人事项报告登记制度,严格规范行业管理,真正做到用制度管人、管事、管权,构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

3.关于违反中央八项规定精神问题时有发生的整改。

针对“公车管理使用不规范,存在私车公养、违规在下属单位报销车辆费用”的问题。一是对局系统车辆管理使用、维修、加油等情况进行检查,及时进行通报,限期要求整改。二是针对车改后车辆因公车辆使用紧张问题,局办公室共同研究制定了《局机关保留公务用车使用管理办法》,合理调配使用公务车辆,严禁私车公用单位用油料保障。三是局纪检监察室结合“三公”经费专项检查,对局系统车辆管理、维修、加油情况进行了进一步检查,并对车辆管理使用、加油、维修制度制定不严谨,公示不及时等问题进行了通报批评。经调查,垃圾场管理所车辆豫C3K805,属张落坪生活垃圾处理厂生产用皮卡车,生产厂家为郑州东风日产,该车辆维修清单标注“尼桑皮卡”是修理厂对此类车型的习惯称呼,并非我局机关车辆。

4.关于干部庸懒散拖现象突出的整改。

一是410日,局下发了《洛阳市城市监察管理局工作纪律规定》的通知,按规定由局人事宣教科、局纪检监察室和相关科室“三条线”通过信息平台,适时发送工作纪律规定和要求,并对签到情况实行日查日报制度;印发了《严厉工作纪律、整顿工作作风、加强廉洁自律活动实施方案》,专项开展 “庸、懒、散、拖”等问题治理,切实促进局属工作人员转变工作作风,严守工作纪律。412日对局系统开展情况进行了检查,对发现请销假制度制定不细、办公电脑管理制度缺失等问题进行了通报,并要求各单位限时整改。

二是修订完善工作纪律规定,增强守纪意识,通过开展“严肃工作纪律,整顿工作作风,加强廉洁自律”活动,强化自律意识,提高工作效率。对上班时间浏览淘宝网的垃圾场管理所职工郭宝同志,进行了行政警告处分的处理。

(四)关于执行组织人事纪律不严,选人用人不规范的整改情况。

一是严格干部选拔任用的标准和条件,在干部选拔任用工作中,积极与上级人事及编制部门沟通,争取向基层和一线倾斜的相关政策支持;严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》和上级印发的干部选拔任用工作实施方案,规范干部选拔任用程序,根据上级要求做好试用期考察工作,建好干部选拔任用专门档案。

二是指定专人,认真做好局系统非参公人员人事档案的审核工作,对已完成审核的参公人员人事档案的缺失材料进行补充,对局系统参公人员学历进行认证。在干部人事档案专项审核过程中,对纳入本次核查范围的每个干部的档案信息进行逐一、认真细致的核查;对所有存在的疑点、问题、缺失进行一一记录;对所有收集上来的归档材料都严格审查、核对,经过审查凡有疑点的全部查清原因。截至目前,审核干部人事档案83人,对21人的出生日期进行了重新认定,对7人参加工作时间不符的进行了核实,对37人无入党申请书的进行补写,对27人入党时间记载与入党志愿书中党委审批时间不一致情况进行了修改,对2人工作经历历史依据进行了核实补充

三是局党委研究决定,立即梳理局属单位所有借调人员情况,对无需借调人员一律清退、外借人员一律召回。确因工作需要借调和外借的人员由局长办公会统一研究,完善借调手续。目前,局机关借调局属垃圾场管理所的6名同志,市生活垃圾征收中心借调垃圾场管理所2名同志、市政设施监管处3名同志均完善了借调手续。

三、坚持标本兼治,切实以钉钉子的精神持续深化整改完善长效机制

巡察整改工作取得的成效只是阶段性的,下阶段我局将继续按照市委第五巡察组的要求,采取更加有力的措施,健全完善工作机制,加大制度执行力度,不断将作风建设和反腐倡廉建设引向深入。

  (一)持续抓好整改落实,确保反馈意见整改到位。局党委坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,增强整改力度,紧紧抓住市委巡察组反馈的4个方面6大类29个具体问题,持续推进整改,确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,不断深化和巩固整改成果;对需要一定时间整改到位的,严格台账管理,一个一个督办,一个一个销号。对需要长期整改的,明确责任单位、责任人和完成时限,紧盯不放,加强跟踪问效,确保取得扎实有效的成果。       

(二)建立健全长效机制,继续深化整改成果。在抓好整改的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度和机制的建设,使解决具体问题与推进制度建设结合起来,使建立相关制度与建立长效机制结合起来,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。

(三)切实强化督察检查,建立遵规守纪新常态。 持之以恒抓好中央八项规定的贯彻落实,不断加强对重点岗位、关键环节、事前事后的监督检查,强化干部职工日常教育监督管理,进一步严风肃纪,手握戒尺,利剑高悬,加大对违法违纪行为的警示与查处力度,真正做到单位内部、系统上下务实高效廉洁,营造风清气正的政治新常态。

特此报告。

 

 

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